1977年，历史进入了一个重要的转折时期，许多大军区和军兵种都进行了军政主官的调整，其中南京军区、成都军区、新疆军区、空军、铁道兵、二炮、总后等都相继发生了主官更替。南京军区的两位副司令，李水清和聂凤智的职务也随之调整，主要是因为南京军区和福州军区都急需新任司令员。上级决定拟任李水清接替南京军区司令，拟任聂凤智为福州军区司令。
回顾上世纪60年代初期，聂凤智曾任福州军区副司令兼军区空军司令，对福州的地理和环境情况有一定了解。听闻这一拟任方案后，聂凤智考虑到自己身体状况不佳，患有严重的肺气肿，且自己对南京的气候已相当适应，若被调往新的地方工作，可能会影响到健康。聂凤智虽然曾是开国将领之一，也是唯一一位指挥过大规模空战的将领，但在特殊时期，他的身体受到了巨大的冲击，长期需要休养，身心状况已大不如前。鉴于这一考虑，上级决定任命聂凤智为南京军区司令。而李水清的职务安排，则在上级考虑到成都军区司令的去职后，得到了调整，计划让李水清担任成都军区司令，这一调整看似恰到好处。 然而，在上级找到李水清和聂凤智进行谈话时，又发生了一些新的变故。原本铁道兵司令拟调吴克华担任二炮司令，但吴克华明确表示自己不适合去二炮工作。吴克华解释说，自己曾担任过炮兵司令，而二炮是由公安武装警察部队与炮兵导弹部队合并而来，其中一些导弹部队的干部在运动初期曾支持或反对过他，基于这些复杂的历史背景，他认为自己去二炮工作可能会陷入不必要的麻烦。考虑到自己身上可能带有的负面情绪和舆论压力，吴克华觉得去二炮工作，可能会引发“揭查批斗”，甚至可能会被质疑为打击报复，也可能被认为是保护某些干部，从而导致工作开展困难。相较而言，去一个全新的、自己不熟悉的单位工作，反而能更顺利地处理问题，不受过往纠葛的影响。吴克华的想法不无道理，很多时候干部的调动确实需要避免回到旧单位工作，因为这往往涉及到过去的历史问题，处理起来容易受到偏见和情感的影响。在这一背景下，吴克华最终被任命为成都军区司令。而南京军区司令和成都军区司令这两个重要职位，也因此与李水清擦肩而过。毕竟，这两位将领都曾是准兵团级中将，而李水清则仅是副军级少将。1982年，他们三人都在不同的岗位上退居二线，而吴克华也在担任成都军区司令一年多后，先后调任新疆军区和广州军区等职务。 回到当时的调动安排，原本安排吴克华担任二炮司令，但由于他拒绝了这一安排，李水清便被安排到了二炮司令的位置。此时，二炮的司令员是向守志，而他因为受到了冲击而被暂时剥夺了职务，面临着“帽子”问题。随着大军区级主官的调整，李水清接替了二炮司令，向守志则被调任南京军区第一司令，二人实现了职务上的对调。向守志在回忆中提到，这次职务调动显然不符合常规的程序，实际上，这是一种不正常的人事安排。李水清是通过特殊运动被提拔的将领，早在1966年之前，他曾担任军长，并积极参与地方上支持王效禹夺权的事件，这也使他得以晋升为军区副司令，负责主持军区的支左工作。李水清在支左工作中的表现被上级认可，之后他被调任一机部部长，成功解决了该部与八机部合并时的群众问题。 到了1975年，李水清主动要求重返部队工作，并被任命为南京军区第一副司令。在此后的工作中，他对四人帮进行了坚决抵制。随着运动的结束，揭查批斗运动相继展开，李水清得以进一步晋升为正职。向守志则在1982年接替了南京军区司令职务，一直到1990年他才正式退居二线。
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